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國家教育督導(dǎo)報告：關(guān)注中等職業(yè)教育
添加時間：2011-7-10
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中等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)勞動者和技能型人才的重要使命，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人力資源強(qiáng)國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。國家教育督導(dǎo)團(tuán)依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等國家有關(guān)法規(guī)政策文件，依據(jù)2005年至2009年全國中等職業(yè)教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及2009年面向全國各省、自治區(qū)、直轄市的教育部門、企業(yè)、中等職業(yè)學(xué)校師生以及家長的32萬份抽樣調(diào)查問卷和8省份實(shí)地調(diào)研，從戰(zhàn)略地位與政策落實(shí)、事業(yè)發(fā)展與社會貢獻(xiàn)、資源配置與經(jīng)費(fèi)保障、人才培養(yǎng)與改革創(chuàng)新四個方面，對全國各地中等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了評價。本報告旨在客觀評價全國各地中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，推動政府更好地履行職責(zé)，引導(dǎo)社會關(guān)心和支持中等職業(yè)教育發(fā)展，更好地落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出的目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)中等職業(yè)教育提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
一、戰(zhàn)略地位與政策落實(shí)
進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院明確了職業(yè)教育作為“我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)”的重要地位，指出“發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決"三農(nóng)"問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置”。各地按照中央要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，采取切實(shí)有力的政策舉措，實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育前所未有的大發(fā)展。
（一）主要進(jìn)展
1.著力完善政策法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)
黨和政府提出了新時期職業(yè)教育發(fā)展的新任務(wù)。2002年到2005年間，國務(wù)院三次召開全國職業(yè)教育工作會議，先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等重要文件，指明了職業(yè)教育改革發(fā)展方向，提出了重點(diǎn)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，并明確了各級政府統(tǒng)籌管理責(zé)任。全國各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院決定的要求，先后出臺了本地區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，把中等職業(yè)教育擺到更加突出、更加重要的位置。
各地不斷加大職業(yè)教育政策法規(guī)建設(shè)力度。近年來，黑龍江、福建、上海、甘肅、天津、安徽、廣西、重慶等地重新修訂或出臺了地方職業(yè)教育法規(guī)。2008年浙江省發(fā)布了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，寧波因此成為全國首個為職業(yè)教育校企合作專門立法的城市。2010年，又有山東、陜西、甘肅、廣西等地將制定《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》列為工作目標(biāo)。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和各地的積極努力下，職業(yè)教育發(fā)展的法制環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境得到明顯改善。
2.強(qiáng)化政府統(tǒng)籌管理，創(chuàng)新工作機(jī)制
各地積極統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展。“十一五”期間，按照國家提出的“要繼續(xù)完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的要求，各地區(qū)通過制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化了省、市（地）級人民政府的責(zé)任。天津作為教育部與地方政府聯(lián)合共建的第一個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，在政府辦學(xué)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮行業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的骨干作用，先后組建了16個職教集團(tuán)，使單一的職業(yè)教育體制機(jī)制逐步向多元化方向轉(zhuǎn)化；同時，成為全國職業(yè)院校技能大賽舉辦地。河南、廣西、四川等地分別實(shí)施了“職業(yè)教育攻堅計劃”，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，多渠道籌措資金，整合資源，推動了職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)。
各地不斷探索有效的職業(yè)教育發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。為解決政府部門之間管理職責(zé)交叉重疊的問題，各地在工作機(jī)制上進(jìn)行了探索，目前全國大部分省份建立了職業(yè)教育工作廳（局）際聯(lián)席會議制度；另據(jù)抽樣調(diào)查，有57%的市（地）、縣已建立了職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度，還有28%正著手建立這一制度。2006年，新疆成立了自治區(qū)職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為省級統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)；上海對技工學(xué)校與中專學(xué)校、職業(yè)高中實(shí)行歸口統(tǒng)一管理，有效整合了全市各類中等職業(yè)教育資源。
3.加大財政經(jīng)費(fèi)投入力度，提高保障水平
全國中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)翻番。2009年，全國中等職業(yè)學(xué)校總經(jīng)費(fèi)達(dá)到1199億元，比2005年增長1.1倍；各級政府預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育撥款增幅更大，達(dá)到709億元，比2005年增長1.6倍；中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例也由2005年的47.1%提高到59.1%，全國有13個省份該比例達(dá)65%以上。
國家還不斷加大對中等職業(yè)教育的專項投入力度。2002年以來，財政部、發(fā)展改革委、人社部等中央部門累計投入職業(yè)教育專項資金200多億元，重點(diǎn)支持了2356個職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、2680個縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，以及近20萬人的中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)教師培訓(xùn)。2006年以來，中央財政共安排資金近300億元，專門用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育，2009年國家對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，2010年又將免學(xué)費(fèi)覆蓋范圍擴(kuò)大到城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，已使400多萬學(xué)生直接受益。
（二）主要問題
中等職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)落實(shí)尚不到位。國家提出的“嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度”、“勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度”、“對支付實(shí)習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠”等相關(guān)政策要求，在多數(shù)地區(qū)尚未得到有效落實(shí)。據(jù)抽樣調(diào)查，86.6%的中職學(xué)校反映政府對就業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管不嚴(yán)，65.6%的企業(yè)反映政府未落實(shí)對企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
各地落實(shí)國家要求加大中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的政策執(zhí)行不力。《職業(yè)教育法》規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求“從2006年起，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%”。目前，全國有27個省份尚未制定中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。2009年部分省份省內(nèi)所有市（地）“城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例”均低于20%。
二、事業(yè)發(fā)展與社會貢獻(xiàn)
按照國家提出的“大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)”的要求，各地采取了加快中等職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展的有效舉措，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高素質(zhì)勞動者和技能型人才，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。
（一）主要進(jìn)展
1.中職培養(yǎng)規(guī)模快速增長，輸送了大批高素質(zhì)勞動者和技能型人才
提前完成“十一五”時期中等職業(yè)教育招生目標(biāo)。2005年以來，各地按照國家加快職業(yè)教育發(fā)展的要求，落實(shí)擴(kuò)招政策，辦學(xué)規(guī)模快速擴(kuò)大。2007年，全國中等職業(yè)學(xué)校招生總數(shù)達(dá)到810萬人，基本實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，提前三年實(shí)現(xiàn)“中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人”的目標(biāo)；2009年，全國中等職業(yè)教育在校生總規(guī)模達(dá)到近2200萬人，比2005年增長近四成。從區(qū)域發(fā)展的情況看，中西部地區(qū)中等職業(yè)教育在校生規(guī)模增長較快，有效改善了中西部地區(qū)高素質(zhì)勞動者和技能型人才短缺的狀況。
“十一五”期間，全國中等職業(yè)學(xué)校為社會輸送了2875萬名畢業(yè)生，超過2500萬的預(yù)期目標(biāo)。每年數(shù)十萬、上百萬畢業(yè)生數(shù)的增長，有效緩解了各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與高素質(zhì)勞動者和技能型人才供給不足之間的矛盾，為提高全國勞動力整體素質(zhì)和就業(yè)水平，作出了積極貢獻(xiàn)。經(jīng)過各級政府和學(xué)校的努力，近4年來，全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率均保持在95%以上。據(jù)實(shí)地調(diào)研，由于接受了比較系統(tǒng)的職業(yè)技能訓(xùn)練，與未接受職業(yè)教育的同齡人相比，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生更能夠適應(yīng)工作崗位要求。
2.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)
各地積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置和服務(wù)面向。近年來，為促進(jìn)中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置對接職業(yè)崗位需求，各地根據(jù)人力資源需求和企業(yè)用人需要，積極調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，重點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)了一批面向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的新專業(yè)。教育部及時修訂和發(fā)布了新的專業(yè)目錄，對半數(shù)以上的專業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，并新增85個專業(yè)，大幅度充實(shí)涉農(nóng)專業(yè)，更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)需要。
中等職業(yè)學(xué)校積極開展多種形式培訓(xùn)。近年來，全國中等職業(yè)教育年培訓(xùn)規(guī)模均超過1.5億人次。2009年，全國中等職業(yè)教育資格證書培訓(xùn)注冊學(xué)生數(shù)達(dá)478萬人次，崗位證書培訓(xùn)注冊學(xué)生數(shù)達(dá)537萬人次。據(jù)抽樣調(diào)查，60%以上的學(xué)校開展了面向企業(yè)職工在職培訓(xùn)和面向轉(zhuǎn)崗、下崗人員的再就業(yè)技能培訓(xùn)；50%左右的學(xué)校參與了各項為農(nóng)服務(wù)計劃，承擔(dān)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和農(nóng)村青年農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)。
3.拓展職教服務(wù)范圍，逐步成為面向人人的教育
努力踐行“面向人人”的職業(yè)教育理念。按照教育部拓展中職教育與培訓(xùn)服務(wù)面向的要求，各地中等職業(yè)學(xué)校加大了招收非應(yīng)屆初中畢業(yè)生的力度。2009年，全國中等職業(yè)教育招生中，往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)普通高中畢業(yè)生、回鄉(xiāng)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵等的比例已超過10%。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各項培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，2008年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)超過3500萬人次，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)超過5000萬人次，企業(yè)職工年培訓(xùn)達(dá)到9100萬人次。
（二）主要問題
中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)的適應(yīng)性仍不強(qiáng)。據(jù)抽樣調(diào)查，近半數(shù)的企業(yè)認(rèn)為學(xué)校的專業(yè)技能培養(yǎng)與實(shí)際脫節(jié)，超過六成的企業(yè)認(rèn)為學(xué)校實(shí)踐教學(xué)與學(xué)生實(shí)用技能培養(yǎng)亟待改進(jìn)；農(nóng)林、土木水利工程、加工制造、信息技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生等專業(yè)的學(xué)生普遍反映，專業(yè)課程的針對性和適應(yīng)性較弱。
面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育尚不能滿足新農(nóng)村建設(shè)需要。據(jù)實(shí)地調(diào)研，還有不少地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校和縣級職教中心為農(nóng)服務(wù)的能力依然比較弱，尚不適應(yīng)培養(yǎng)培訓(xùn)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的需要；也沒有涉及培養(yǎng)新型農(nóng)民的項目，這不利于改變這些地區(qū)“三農(nóng)”實(shí)用人才短缺的狀況。
三、資源配置與經(jīng)費(fèi)保障
各地政府認(rèn)真落實(shí)《職業(yè)教育法》和國家增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的要求，采取有效措施，不斷提高中等職業(yè)教育資源配置水平，初步形成了以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，學(xué)校基礎(chǔ)能力和教師隊伍建設(shè)取得明顯進(jìn)展，為中等職業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展提供了有力支撐。
（一）主要進(jìn)展
1.生均經(jīng)費(fèi)水平明顯提高
各地努力落實(shí)以政府為主舉辦中等職業(yè)教育的責(zé)任，不斷加大財政投入力度，生均經(jīng)費(fèi)保障水平明顯提高。2009年，全國中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為4549元，比2005年增長88.7%。其中，東部地區(qū)的北京、遼寧、上海、浙江等省份生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)及其增長速度均高于東部地區(qū)的平均水平，中西部地區(qū)的吉林、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等省份生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)及其增長速度均高于全國平均水平。生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的提高，為中等職業(yè)教育連續(xù)擴(kuò)招、規(guī)模大發(fā)展提供了教育質(zhì)量的有效保障。
2.資源總量快速增長，基礎(chǔ)能力明顯增強(qiáng)
各級政府加大投入，通過實(shí)施專項工程等舉措，全國中等職業(yè)教育資源總量快速增長，辦學(xué)條件不斷改善，基礎(chǔ)能力明顯增強(qiáng)。2009年，全國中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）實(shí)驗室實(shí)習(xí)場所面積達(dá)到2746.8萬平方米，教學(xué)儀器設(shè)備總值達(dá)到377.4億元，計算機(jī)達(dá)到266.2萬臺，分別比2005年增長37.8%、40.4%和55.2%。在中等職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，全國有12個省份生均教學(xué)儀器設(shè)備值仍實(shí)現(xiàn)了增長。東部地區(qū)8個省份均有增長，其中北京、江蘇、浙江、上海增幅超過60%；中西部地區(qū)的江西、湖南、安徽和寧夏4個省份也有不同程度的增長。
推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”，共享普通教育的辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育資源總量明顯擴(kuò)大。據(jù)實(shí)地調(diào)查，有的地區(qū)以農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校為培訓(xùn)基地，覆蓋周邊農(nóng)戶；有的地區(qū)通過共享農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)代信息資源，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育點(diǎn)的作用，積極服務(wù)“三農(nóng)”。
3.教師實(shí)踐指導(dǎo)能力得到加強(qiáng)，以雙師型為主的專任教師隊伍建設(shè)初見成效
中等職業(yè)學(xué)校專任教師數(shù)量增長較快，雙師型教師隊伍建設(shè)初見成效。2009年，全國中等職業(yè)學(xué)校專任教師數(shù)量達(dá)到86.9萬人，比2005年增加11.9萬人。各地通過加大從企業(yè)和社會招聘力度、校企合作培養(yǎng)、出臺新教師上崗前必須到企業(yè)培訓(xùn)的制度等措施，加快雙師型教師隊伍建設(shè)。2009年，中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）面向社會和企事業(yè)單位聘請具有實(shí)踐指導(dǎo)能力的兼職教師10萬人，比2005年增加1.8萬人，增幅大于專任教師增長；雙師型教師達(dá)到13萬人，比2005年增長78.9%，占專任教師的比例比2005年提高了6.7個百分點(diǎn)。
各地采取有力措施加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。天津在加拿大、澳大利亞設(shè)立了職教師資培訓(xùn)基地，建立了教師到企業(yè)實(shí)踐制度；設(shè)立500萬元專款，每年推選100名青年骨干教師攻讀專業(yè)碩士，培養(yǎng)400名骨干教師，40名高水平、高技能雙師型專業(yè)帶頭人；目前全市雙師型教師的比例已超過40%。湖北在用好國家中等職業(yè)教育教師培訓(xùn)資金1000多萬元的基礎(chǔ)上，本省又投入900萬元，用于培養(yǎng)培訓(xùn)中等職業(yè)學(xué)校雙師型骨干教師，每年培訓(xùn)1200人。河南實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃和現(xiàn)代教育技術(shù)能力建設(shè)計劃，并由編制部門牽頭頒布了《河南省中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，注重教師隊伍建設(shè)。上海由政府牽頭、依托行業(yè)開發(fā)了中等職業(yè)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，組織所有相關(guān)專業(yè)和文化基礎(chǔ)學(xué)科的專任教師開展新課程的全員培訓(xùn)，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。
（二）主要問題
中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件跟不上規(guī)模發(fā)展需要，學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率普遍較低，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)尤為薄弱。按教育部2001年頒布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定，在2009年全國1.4萬多所中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）中，各項辦學(xué)條件全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的僅有148所；70%以上的學(xué)校，專業(yè)課教師占專任教師比例、生均校舍建筑面積等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。2009年，全國有19個省份中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）的生均教學(xué)儀器設(shè)備值與2005年相比出現(xiàn)下降，其中3個省份2005年至2009年中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）生均教學(xué)儀器設(shè)備值連續(xù)4年下降。另據(jù)抽樣調(diào)查，近四成的農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校校長認(rèn)為本校的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地不能滿足教學(xué)計劃要求。實(shí)地調(diào)研也顯示，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備老化嚴(yán)重，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)極為薄弱，特別是專業(yè)實(shí)驗實(shí)訓(xùn)設(shè)備缺乏，中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件仍然非常薄弱。
教師數(shù)量仍嚴(yán)重短缺。2009年，全國中等職業(yè)學(xué)校生師比為25.3∶1。按20∶1的教師配備標(biāo)準(zhǔn)，全國專任教師缺口高達(dá)20余萬人，主要集中在中西部地區(qū)。
提高專業(yè)課教師的實(shí)踐指導(dǎo)能力仍面臨困難。據(jù)抽樣調(diào)查，59.6%的教師表示到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐的時間達(dá)不到國家規(guī)定每兩年兩個月的要求；76.2%的教育局長表示，本地雙師型教師培養(yǎng)的主要問題是到企業(yè)實(shí)踐的機(jī)會少。
四、人才培養(yǎng)與改革創(chuàng)新
各地認(rèn)真落實(shí)國家提出的“中等職業(yè)教育必須把立德樹人作為首要任務(wù)”的要求，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，校企合作取得初步成效，體現(xiàn)職業(yè)教育要求的人才培養(yǎng)模式改革穩(wěn)步推進(jìn)。
（一）主要進(jìn)展
1.注重以德育人，學(xué)生道德素養(yǎng)明顯提高
圍繞“把德育工作放在首位，全面推進(jìn)素質(zhì)教育”的要求，各地高度重視中等職業(yè)學(xué)校德育工作。按照2009年中央六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生思想道德教育的意見》的要求，各地采取了積極有效的措施強(qiáng)化中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的思想道德教育。據(jù)調(diào)查，有近七成的市（地）、縣教育部門出臺了落實(shí)六部委意見的實(shí)施辦法，八成以上的地方教育部門表示“當(dāng)?shù)匾寻褜W(xué)生職業(yè)道德教育作為考核中等職業(yè)學(xué)校工作的重要指標(biāo)加以落實(shí)”。
各地通過多種形式的德育工作，特別是結(jié)合實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)進(jìn)行職業(yè)道德教育、開展職業(yè)指導(dǎo)工作和針對中職學(xué)生特點(diǎn)的心理健康教育等途徑和方法，使中職學(xué)生的思想道德素養(yǎng)得到較大提高。據(jù)實(shí)地調(diào)研，企業(yè)普遍反映其職業(yè)意識明顯強(qiáng)于未接受過職業(yè)教育的同齡人。據(jù)抽樣調(diào)查，六成左右的家長反映，經(jīng)過中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)，孩子生活自理能力明顯提高，行為習(xí)慣有所改善，更有禮貌和誠實(shí)守信；七成以上的學(xué)生表示，學(xué)校教育使其養(yǎng)成了良好的敬業(yè)精神和社會責(zé)任感。
2.多種形式辦學(xué)，校企合作取得新進(jìn)展
各地積極推進(jìn)中等職業(yè)教育校企合作辦學(xué)體制機(jī)制改革，通過訂單式培養(yǎng)、校企資源共享、合作開發(fā)專業(yè)課程、共建實(shí)訓(xùn)基地、共同舉辦職業(yè)技能大賽等形式，加強(qiáng)了中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的溝通與合作。據(jù)抽樣調(diào)查，56.7%的企業(yè)參與了中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，61.0%的企業(yè)承擔(dān)了中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的實(shí)習(xí)。
根據(jù)國家關(guān)于推動資源整合與集團(tuán)化辦學(xué)的要求，各地在政府的支持和參與下，推動中等職業(yè)學(xué)校與相關(guān)行業(yè)企業(yè)共同組建職業(yè)教育集團(tuán)，促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共享職教資源，實(shí)行校舍設(shè)施設(shè)備、師資和經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌使用，探索學(xué)生培養(yǎng)、職工培訓(xùn)和技能鑒定一體化的中等職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制。
3.推進(jìn)工學(xué)結(jié)合，人才培養(yǎng)模式改革初見成效
各地從實(shí)際出發(fā)，圍繞提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和畢業(yè)生實(shí)踐能力，以頂崗實(shí)習(xí)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化頂崗實(shí)習(xí)與專業(yè)教學(xué)的結(jié)合，強(qiáng)化學(xué)校專業(yè)教師和企業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，強(qiáng)化配套政策與保障措施的落實(shí)，工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革取得明顯成效。據(jù)抽樣調(diào)查，近七成教師和近八成學(xué)生認(rèn)為頂崗實(shí)習(xí)崗位與所學(xué)專業(yè)面向的崗位群完全一致或基本一致；六成左右的學(xué)生稱頂崗實(shí)習(xí)期間企業(yè)能按月足額支付實(shí)習(xí)補(bǔ)助，并有專門實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師較好解答實(shí)習(xí)中的疑難問題，使自己提高了實(shí)踐技能。
（二）主要問題
行業(yè)企業(yè)參與中等職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)管理、專業(yè)設(shè)置和課程建設(shè)仍不充分，校企雙方的責(zé)權(quán)利缺乏制度保障，校企合作辦學(xué)的長效機(jī)制尚未建立。據(jù)抽樣調(diào)查，僅有17.5%的企業(yè)與學(xué)校共同開發(fā)實(shí)訓(xùn)教材；僅有16.8%的市（地）、縣教育局長表示本地區(qū)在中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置審批中，制定并實(shí)施了企業(yè)參與的制度；有61.6%的企業(yè)建議發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，全程參與人才培養(yǎng)、相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施；有67.4%的企業(yè)希望政府出臺明確政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等各參與主體權(quán)責(zé)的政策文件，推動組建職教集團(tuán)。
專業(yè)技能課程設(shè)置尚不能滿足實(shí)際需求，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)仍然薄弱。據(jù)實(shí)地調(diào)研，一些省份的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)技能課程學(xué)時比重尚未達(dá)到總學(xué)時三分之二的要求；用于實(shí)訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)短缺，實(shí)訓(xùn)設(shè)備及耗材投入不足。據(jù)抽樣調(diào)查，53.3%的學(xué)生反映實(shí)訓(xùn)課程比重小，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備不能滿足技能提高要求；63%的企業(yè)要求學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生動手能力和實(shí)用性技能的培養(yǎng)，改變學(xué)生在校所學(xué)技能與企業(yè)實(shí)際脫節(jié)的問題。
五、督導(dǎo)建議
依據(jù)本次對中等職業(yè)教育發(fā)展基本情況的分析，當(dāng)前和今后一個時期，把中等職業(yè)教育擺在更加突出的地位，增強(qiáng)中等職業(yè)教育吸引力，健全中等職業(yè)教育投入體制，增強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、社會支持的辦學(xué)機(jī)制，加快面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育發(fā)展，是今后中等職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化省、市（地）級政府發(fā)展中等職業(yè)教育的責(zé)任，落實(shí)中等職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。各級政府要把發(fā)展中等職業(yè)教育放在實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、體現(xiàn)惠民利民的重要地位，進(jìn)一步加大政府對中等職業(yè)教育的投入，制定省域內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)；切實(shí)把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，促使中等職業(yè)教育在規(guī)模、專業(yè)設(shè)置上與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)；建立向農(nóng)村職業(yè)教育傾斜的政策機(jī)制，設(shè)計為農(nóng)服務(wù)的專門項目，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提升中等職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”的能力，切實(shí)改變農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展相對滯后的局面。
二是著力推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，努力探索建立多種途徑的校企合作機(jī)制，制定并落實(shí)促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)和優(yōu)惠政策，調(diào)動行業(yè)、企業(yè)深入?yún)⑴c中等職業(yè)教育的積極性。
三是建立適應(yīng)中等職業(yè)教育的教師培養(yǎng)和發(fā)展制度，切實(shí)解決專任教師數(shù)量短缺的問題，努力提高教師的實(shí)踐教學(xué)及指導(dǎo)能力。加大中等職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，制定優(yōu)惠政策，對中等職業(yè)學(xué)校從行業(yè)企業(yè)引進(jìn)教師予以支持；建立健全技能型人才到中等職業(yè)學(xué)校擔(dān)任兼職教師的制度，加強(qiáng)專兼職相結(jié)合的“雙師結(jié)構(gòu)”專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)；完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的中等職業(yè)學(xué)校專任教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘制度。
四是積極營造更加有利于中等職業(yè)教育發(fā)展的制度和社會環(huán)境。各級政府部門聯(lián)手落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新宣傳途徑與舉措，弘揚(yáng)“行行出狀元”的社會風(fēng)尚，切實(shí)提高技能型人才的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，引導(dǎo)社會輿論，為中等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造好的制度與社會環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)中等職業(yè)教育吸引力。來源人民網(wǎng))
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