黨的十七大報告明確提出，要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。把鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置，這是在總結我國近年來就業(yè)工作的實踐，深入認識擴大就業(yè)的規(guī)律，科學分析我國就業(yè)形勢的基礎上提出來的。
第一，這是針對經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用呈下降趨勢的特點提出來的。近年來，由于經(jīng)濟結構的升級和資本有機構成的提高，我國經(jīng)濟增長吸納勞動力的作用有所減弱，“九五”時期國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點能帶動90多萬人就業(yè)，“十五”時期下降到僅能帶動80多萬人就業(yè)。因此，在當前的經(jīng)濟結構下，即使保持同樣的發(fā)展速度，僅僅依靠經(jīng)濟增長來擴大就業(yè)，顯然是不夠的。尤其是在我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力的情況下，更要強調以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動。
第二，這是依據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應提出來的。勞動者在創(chuàng)業(yè)的時候，不但解決了自己的就業(yè)問題，還可以通過合伙創(chuàng)業(yè)、組建公司等方式帶動更多的人就業(yè)，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體。在國有企業(yè)下崗職工分流時，許多下崗職工不是等著國家或企業(yè)給自己重新分配崗位，而是勇敢地走出去，艱苦創(chuàng)業(yè)，不但自己當上了創(chuàng)業(yè)者，還帶動或幫助同自己一起下崗的職工實現(xiàn)了再就業(yè)。勞動保障部門近年來組織創(chuàng)業(yè)培訓的實踐證明，在目前我國的經(jīng)濟結構下，一個職工創(chuàng)業(yè)一般可以帶動五個職工實現(xiàn)就業(yè)。
第三，這是著眼鼓勵勞動者積極創(chuàng)業(yè)提出來的。根據(jù)國家統(tǒng)計局的普查，我國每千人擁有的企業(yè)數(shù)量只有2.5個，比一般發(fā)展中國家還少22～27個。企業(yè)數(shù)量少，就業(yè)的容量當然也就小。目前，不論是學有所長的大學畢業(yè)生，還是從農(nóng)村轉移到城市的年輕打工者，就業(yè)時多數(shù)都是托親靠友，希望能找到一份穩(wěn)定的工作，很少有人主動地去創(chuàng)業(yè)、去辦企業(yè)。教育部統(tǒng)計表明，2005年自主創(chuàng)業(yè)的本科畢業(yè)生只占畢業(yè)生總數(shù)的0.4%。北京作為全國的“人才大本營”，在2006年17.5萬名高校畢業(yè)生中，選擇自主創(chuàng)業(yè)的也僅有146人，不到畢業(yè)生總數(shù)的0.1%。這表明我國新成長勞動力的創(chuàng)業(yè)精神還很不適應擴大就業(yè)的要求，必須鼓勵全社會勞動者，特別是精力旺盛的青年人大膽創(chuàng)業(yè)。
為了促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，黨的十七大報告提出，一方面，要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策。政府要從鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經(jīng)營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風險，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴大扶持創(chuàng)業(yè)的范圍。另一方面，要加強就業(yè)觀念教育。隨著國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結構調整和事業(yè)單位分類改革的深入，非公有制經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)越來越成為擴大就業(yè)的主渠道。勞動者要主動適應就業(yè)方式多樣化的趨勢，通過勞務派遣、家政服務、承攬大公司的外包業(yè)務等多種形式，或實現(xiàn)就業(yè)，或組建公司去創(chuàng)業(yè)。黨的十七大報告還強調要健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度。創(chuàng)業(yè)培訓是職業(yè)教育培訓的重要內(nèi)容，對提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力起著積極的促進作用。因此，要加強創(chuàng)業(yè)培訓，創(chuàng)新培訓方式，努力提高創(chuàng)業(yè)培訓的成功率。
我國人口多，就業(yè)任務重，解決好就業(yè)是我們必須長期面對的重大民生問題。擴大就業(yè)，不僅要保持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度，堅持實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，為勞動者盡可能多地提供就業(yè)崗位，更要在全社會營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵開展各種類型的創(chuàng)業(yè)活動，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
